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摘要:近日,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》答記者問

發(fā)布者:禹州華德|2022-01-30| 返回列表

近日,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

問:請介紹一下《行動方案》的出臺背景?

答:農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)(以下簡稱攻堅戰(zhàn))是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一,是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

“十三五”以來,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門,組織各地深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。特別是2018年啟動實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》以來,已完成各項重點任務預期目標,取得階段性進展。

  但是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域,治理形勢依然嚴峻,總體上仍然處于爬坡過坎、不進則退的階段,還有很多硬骨頭需要啃。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升,全國尚有三分之二的行政村沒有達到環(huán)境整治要求,農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%,農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步。農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位,化肥農(nóng)藥減量增效亟需夯實,畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理基礎(chǔ)薄弱,依法治污、科學治污、精準治污的水平還不高,與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標還有較大差距。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,在總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門制定了本行動方案。

問:制定《行動方案》的總體思路是什么?

答:《行動方案》立足“三農(nóng)”實際和發(fā)展需求,聚焦薄弱領(lǐng)域、重點區(qū)域,明確“十四五”期間攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務和保障措施,加強監(jiān)督指導,推動各地因地制宜開展工作,確保取得實效。突出以下三個方面:

  一是貫徹黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署,制定路線圖和進度表。《行動方案》認真貫徹習近平總書記關(guān)于以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要指示精神,貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,緊盯近期、兼顧長遠,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點工作,針對主要瓶頸環(huán)節(jié),制定具體措施和時限要求,確??蓪嵤?、可考核、可見效。

  二是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題,加大攻堅力度。以增強人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點,堅持突出重點、分段推進,加快解決農(nóng)村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜、養(yǎng)殖業(yè)污染等五個方面的突出環(huán)境問題,提升治理成效。

  三是充分銜接相關(guān)規(guī)劃,強化協(xié)同聯(lián)動。加強與《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動,調(diào)動各部門力量,融入各領(lǐng)域工作,深入推進農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

問:《行動方案》明確了哪些具體目標指標?

答:《行動方案》在總結(jié)評估“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上,圍繞落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和全面推進鄉(xiāng)村振興的總要求,針對農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染突出短板,著力攻堅。預計到2025年,農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

  《行動方案》設(shè)置了以下6類具體指標。到2025年,新增完成8萬個行政村環(huán)境整治;農(nóng)村生活污水治理率達到40%;基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%;農(nóng)膜回收率達到85%;畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

問:為實現(xiàn)上述目標,《行動方案》提出了哪些主要任務?

答:《行動方案》從農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個方面,明確持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)重點任務安排。

  一是加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。提升農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平,強化縣域統(tǒng)籌,突出重點村莊,分區(qū)分類治理生活污水;對非正常運行的污水收集處理設(shè)施有序整改;加強農(nóng)村改廁與污水治理銜接,推進糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,因地制宜推進無害化處理,完善日常巡檢機制;推行生活垃圾分類減量,加強與農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處理利用。

  二是開展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體。落實河長制湖長制,推進水體有效治理和管護。開展典型地區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治試點示范。

  三是實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。實施精準施肥,分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案,依法落實化肥使用總量控制,推動有機肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應用高效低風險農(nóng)藥,淘汰高毒農(nóng)藥,推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治。

  四是深入實施農(nóng)膜回收行動。落實嚴格的農(nóng)膜管理制度,全面加強市場監(jiān)管,建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡體系,推進農(nóng)膜回收重點縣建設(shè),對農(nóng)田地膜殘留開展常態(tài)化制度化監(jiān)測評估。

  五是加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級,整縣推進畜禽糞污資源化利用,完善畜禽糞肥限量標準;強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管,組織各地編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,制修訂地方排放標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖大省制定出臺污染物排放標準,規(guī)范設(shè)置工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口;發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。

問:如何保障《行動方案》目標任務得到有效落實?

答:為完成攻堅戰(zhàn)目標任務,《行動方案》提出四個方面的保障措施。

  一是強化組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門,協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)。地方制定實施方案,定期報送目標任務進展情況。

  二是強化政策保障。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方財政事權(quán)。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導作用。各地建立長效機制,對農(nóng)村改廁、污水和垃圾等設(shè)施一體化管護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地,按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃,依法落實用地審批。鼓勵各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。

  三是強化監(jiān)測監(jiān)控。推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋,加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查,推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。

  四是強化監(jiān)督考核。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制,開展污染治理設(shè)施運行情況抽查,將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

來源:中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

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